陕西:铜川市全域旅游发展存在的问题困难和建议

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近年来，铜川坚持“发展全域旅游，建设全景铜川”的战略部署，深挖“五色文化”资源，以“全域旅游”和“旅游+”为抓手，构建以新区为中心，210、305交通要道为轴线，照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四大精品景区为支点，乡村旅游、工业旅游等众多特色景点为支撑的“一心两轴四区多点”发展布局。

一、发展现状和存在问题

一是旅游公共服务设施硬件不“硬”，主要表现在城市及公路沿线旅游标识标牌体系不健全，游客服务中心、站点少，旅游信息化水平不高，A级旅游厕所数量少，城市休闲空间、游憩场所、停车场不足，游客往返不便，紧急救援体系不健全。

二是智慧旅游短板明显，主要体现在智慧景区建设还比较滞后，无线宽带网覆盖的景区少，景区视频、人流监控建设不足，缺乏对自然资源环境进行监测或监控等。

三是旅游新业态发展相对滞后，除常规旅游观光产品外，全市在休闲度假、保健养生、户外运动、低空旅游等旅游新业态发展上比较缓慢。未形成“大旅游”一盘棋,“商养学闲情奇”等新业态拓展不够，停留在“门票经济”的“原始”状态。

四是旅游环境整治需加强，城镇、景区环境较好外，城镇与景区间、城乡结合部环境还有待于改善。旅游接待点、旅游景区及周边餐饮场所、商铺、旅游厕所、游客服务中心的环境状况、旅游景区生活垃圾、生活污水收集处理情况以及景区周边存在的乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画、乱吐等现象也比较突出。

五是景区景点档次低、旅游基础设施薄弱，资金投入不足。目前，我市景区景点普遍存在档次不高、旅游基础设施落后，旅游产品单一、位置分散等缺陷，而路网优化改造、旅游标识标牌设置、国家A级景区的创建都需要较大的资金投入，而我市由于财力有限，无法满足旅游基础设施和配套设施建设的需要。景点配套设施简陋，无法满足游客基本需求，难以为游客提供满意、周到的服务。资金的缺乏也严重影响了旅游创建工作的推进，使得现有景区建设相对滞后。

六是精品旅游景点不多、旅游产品雷同、模式单一，缺乏具有代表性的特色旅游产品。缺少核心景区集聚带动，空间规模不足，融合度不高，旅游资源几乎都是以山水类为代表，没有结合当地的民俗文化和景区特色而延伸发展。

七是大众项目多，品牌特色少。多为农家乐形式，产品单一、粗糙，没有特色，资源的同质化、产品的类同化的现象普遍存在，难以满足旅游市场日趋多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。旅游景点季节性强、吸引力不大，采摘、体验、度假产品不够丰富。

八是传统式宣传多，智慧式推介少。包装宣传推介手法单一，注重横幅、立式广告牌、画册等零散宣传，利用“互联网+”、数字媒体等现代科技手段整体宣传促销力度不够。宣传推介联动互动不够、西热东冷，游客难以留在市区，与市委、市政府发展全域旅游、夜间经济的决策不合拍；只靠一个县区、一个景点单打独斗宣传不够，致使名气不大、不响、不火。

九是规划滞后、没有处理好统筹关系。一个景点“一把号”，各吹各的“阳关调”；一任领导一个规划，常编常废，继承和发展的关系没有处理好。

二、意见建议和办法：

一是完善配套公共服务设施。发展全域旅游，对旅游厕所、旅游交通服务、旅游应急救援等基础设施公共服务配套设施，提出了更高的要求。要抓好统筹规划、政策引导，搞好公共服务设施建设，把公共服务建设从景点景区拓展到全域。一是构建完善的全域旅游交通体系。全面落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《陕西发布全域旅游示范省创建实施方案》确定的建设任务，加大城市、景区、乡村与交通枢纽车站之间的连接道路建设，实现交通畅通、无缝接驳，基本消除区域内旅游交通瓶颈。

二是建立完善旅游集散与咨询服务体系。加快市、区县两级旅游集散中心建设，分级设立旅游集散中心、旅游咨询点。全市要新建一批游客服务中心，在市区中心城区、重点旅游县市区、3A级以上景区、重点民俗村镇以及汽车站等游客集聚区建设一批旅游咨询服务中心。在高速公路、高等级公路、旅游交通环线旁新建改造提升一批游客休息站点。针对与日俱增的自驾游、自由行游客，在客流集散地，如车站、景区、主城区等地，要设置具有咨询、接待、租车、预订等功能的综合性旅游咨询服务中心，为游客获取当地旅游服务搭建桥梁。

三是完善旅游厕所、停车场、标示系统建设。持续推进“厕所革命”，全面完成全市旅游厕所建设任务；优化旅游厕所配置，完善旅游线路沿途厕所分布，合理配置旅游公共厕所、景区景点厕所、旅游村镇厕所，新建或改建一批独具风格的特色旅游厕所和生态旅游厕所，实现旅游厕所“数量充足、质量达标、全域覆盖”的建设目标。有残疾人专用通道、足够蹲位数量的卫生间、直饮水点、母婴室等基础设施。

四是完善景区景点精细化管理：景区景点要“全域”——全员参与，每一位工作人员都是景区的形象代表，他们的一言一行是景区服务水平的体现，因此，全体工作人员不仅要注重仪容仪表和工作规范，还要了解景区的特色、游览线路、开放时间、厕所的分布等具体情况。同时全面运用物联网、云计算等互联网技术形成智慧景区，实现可微信等电子方式购票、二维码验票、景区手机导览图下载、客流量应急报警机制、无人机监拍实况等技术应用，提高景区的管理效率，为游客提供更多人性化服务；大力支持景区开发建设各类智能化旅游服务系统，强化景区微信平台、旅游营销平台、电商平台、电子门票营销平台建设，提高景区竞争力。在高A级旅游景区、高星级酒店和其他主要旅游者活动场，大力发展免费WIFI、智能导游、电子讲解、信息推送等服务。

五是完善交通结构全面优化提升：由机场、铁路、国道、省道、高速公路、景区环线等组成的便捷交通网络是发展全域旅游的必要条件，从各个客源地到达旅游目的地要具有换乘方便、接点通畅的外部交通环境。同时，还要有组织科学有序的内部交通，可以在旅游交通信息化手段的运用上做足功夫，将旅游实时交通信息与在线地图、导航等应用相融合，实时交通信息主要包括实时交通流信息、交通事件和移动对象(车辆)信息数据等，此外还包括交通气象、停车场等信息。还要建立有利于居民和游客双方的公共交通系统，在公共交通线路的设计上，要充分考虑居民和游客双方的需求，形成旅游专线车与城市公交车相互补充，实现公共服务的全域覆盖，构建外来游客与本地市民共享的高品质的社会生活环境。

六是以规划为龙头，努力完善规划体系，加快构建全域旅游发展格局。多规合一是全域旅游的基石，要强化大旅游理念，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，加强旅游业发展规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划以及农业、林业、水利等规划之间的衔接、协调和融合，推进“多规合一”。规划起点要高，做规划的团队规格要高、实力要强。要打破区域分割、行业壁垒，把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，形成拳头产品。要坚持以全域旅游引领新型城镇化和新农村建设，规划建设一批城镇旅游示范区和特色村寨、旅游风情小镇、美丽宜居乡村，实现交相辉映、互联互通、相得益彰。

七是完善景区配套服务体系。旅游业涉及到“吃、住、行、游、购、娱”，要高度重视游客旅游之外的体验，在硬件和软件方面都要精心布局，完善道路交通，方便旅客出行；培育打造一批有代表性的酒店、宾馆、商场、停车场、公厕，给游客创造温馨舒适便利的氛围；加强旅游市场监管，提升服务水平，严厉打击哄抬物价、强买强卖等扰乱市场秩序、侵犯游客权益、破坏铜川形象的违法行为，确保游客“玩得好、吃得好、住得好、有念想”，留下美好旅行体验。打好安全生产、食品安全整治硬仗。发改、国土、安监、住建、公安等部门组成联合执法检查组，严厉打击项目建设无资质施工、违法转包分包等行为。对景区生产经营单位，严格食品经营许可，逐户核对登记备案情况，确保食品安全。

八是建议出台《铜川市关于支持促进全域旅游发展若干政策措施》，按照“全景、全业、全时、全民”的总体要求，对全力加快重点项目建设、全域优化产品体系、全方位开展宣传营销、加快完善公共服务、加大品牌创建力度和加强旅游人才队伍建设等六个方面进行重点支持，加快推进铜川市全域游、四季游的发展。

九是资金问题的建议：旅游基础设施与公共服务设施的投融资模式一般是政府投资，以特许经营的方式，形成四种情况：

一是完全无收益的旅游公共产品，其所需要的费用由政府全额承担，如旅游公共交通；

二是有一定收益，但存在巨大资金缺口的公共产品，通过政府弥补缺口的方式，进行特许经营；

三是完全能够自主经营并实现回报的公共产品，通过特许经营，衍生出旅游产业链，从而实现盈利，形成可持续经营结构。由于基础设施和公共服务设施建设主要为前两种情况，存在“周期长、投入大、持续维护、回报收回难”等建设难点与瓶颈，PPP投融资模式将解决这一困局。

四是在地方政府财政资金紧张，乡村缺少乡村旅游发展资金的情况下，地方政府应该千方百计争取国家政策支持，利用上级财政资金发展乡村旅游。更为重要的是吃透上级支持乡村旅游发展的相关政策精神，结合本地实际，制定支持乡村旅游发展的具体政策，搭建投融资平台，吸引社会游资投向乡村旅游发展领域。

【王栓兴/陕西铜川市政协常委、教授】

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