聚焦 | 天然气行业锚定高质量发展主基调

美味可口

在逐步消化乌克兰危机的巨大冲击后，国际天然气市场回归常态，价格回落，供需趋于平衡。中国天然气行业则在国际环境向好、国内能源转型和供给安全要求的综合作用下呈现较快发展势头，国家政策的主基调是在新型能源体系下推进天然气行业的高质量发展。

2023年

“三个方面”找准着力点

2023年中国天然气行业政策的着力点主要体现在以下几个方面：

促进产业链全面发展。上游要求较快增产。与前两年不同，《2023年能源工作指导意见》没有给出明确的国内天然气产量的数字目标，而是提出“天然气较快上产”的方向性指引，提高了政策和企业应对年度形势变化的灵活性。为落实这一目标，《意见》提出加快建设陕北、川南、博孜—大北等重要天然气产能项目。中游运输持续推进体制改革和储气库建设。一是加快推进天然气“全国一张网”建设。着力推动省管网融入国家管网，重点建设中俄东线南段、西气东输三线中段等重大管道工程。二是提升储气能力。以地下储气库为主、沿海LNG储罐为辅，推进储气设施集约布局，加快大庆升平、重庆铜锣峡等地下储气库开工建设。三是管输价格实现“一区一价”改革。国家发展改革委发布《关于核定跨省天然气管道运输价格的通知》，首次分区域核定了国家管网集团经营的跨省天然气管道运输价格，打破条线分割，增进天然气管网设施互联互通，这是中国天然气行业价格领域的重大改革。下游利用领域得到扩展。天然气在改善空气质量方面的贡献得到充分肯定，在国家能源结构中的地位得到提升。国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，提出持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。考虑天然气保民生的独特特点，《天然气利用政策》（征求意见稿）的思路是延续2012年版的有序推进，将保障清洁取暖用气视为重要的“民生工程”；新增4类用户集中在“优先类”，希望加大天然气应用的力度。天然气调峰电站、天然气管道掺氢和氢能终端使用场景等利用新业态被列入“优先项”。监管推进管网设施公平开放。健全完善油气管网设施公平开放监管事项核实清单和监管工作流程，全面摸清油气管网设施运营企业落实公平接入、信息报送、独立核算、服务合同签订履约、公平开放服务等情况。指导做好LNG接收站等设施高质量公平开放，服务天然气保供稳价。

推动油气勘探开发与新能源融合大规模发展。《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023-2025年）》提出到2025年，大力推动油气勘探开发与新能源融合发展，积极扩大油气企业开发利用绿电规模，实施陆上、海上清洁替代行动，累计清洁替代增加天然气商品供应量约45亿立方米。坚持陆上与海上并举、集中式与分布式并举、单品种开发与多品种互补并举、单一场景与综合场景并举，构建油气与新能源多能互补、因地制宜、多元迭代发展新局面。

推进数智化变革。国家政策一直高度重视能源行业的数智化变革。天然气上中下游各环节主体通过广泛数据链接和数据智能，实现各主体间的高效网络协同，进而实现要素的优化匹配和瓶颈破解，数智化变革是面向未来天然气行业提效降碳的重要举措。《2023年能源工作指导意见》继续要求积极开展油气田、油气管网的智能化建设，提高能源系统灵活感知和高效生产运行能力，促进源网荷互动、多能协同互补，实现绿色化发展。加快推进能源领域基础设施数字化改造，促进天然气生产、运输、消费等各环节智能化升级，提升天然气网络安全应急处置能力和安全防护能力。《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》提出了更具体的发展方向，推动数字化智能化在产供储销体系全链条和各环节的覆盖应用。上游要加快油气勘探开发专业软件研发，推进数字盆地建设，重点推进油气产能建设项目配套的低成本太阳能光热利用、油气田储能（电和热）技术和综合能源智慧管控等领域。中游要推动油气管网的信息化改造和数字化升级，推进智能管道、智能储气库建设，提升油气管网设施安全高效运行水平和储气调峰能力。下游要持续挖掘需求侧响应潜力，聚焦可调节的工商业可中断用户，探索可中断气价等价格激励方式，推动精准匹配需求响应资源等，以数字化智能化用能加快消费环节节能提效和保障天然气供应安全。

2024年

“六个方向”寻求新突破

2024年，中国天然气行业政策将围绕中央经济工作会议和全国能源工作会议部署任务展开。

持续增储上产，推进大型新项目的开发。2024年是中国油气行业执行“油气增储上产七年行动计划”的第6年，也是圆满完成该行动计划的关键一年，以增产保供持续提高天然气资源安全保障能力仍是政策关注的首要内容。2023年预计中国天然气产量将接近2300亿立方米，实现自2016年以来连续8年增产超百亿立方米。

加强地下储气库建设力度。随着中国天然气消费规模的不断增长，储气库的储气能力已成为制约中国天然气行业应对短期冲击、尤其是取暖季保供的重要短板，2024年将继续加大对储气库的投资力度，提高储气量在消费量中的占比。

完善天然气管网的“一区一价”定价制度。管道运输的“一区一价”定价制度改革是中国天然气市场体制改革的重大进展，打破了条线分割，增进了天然气管网设施互联互通，有助于全国“一张网”建设。但是，新的定价办法也会受制于互联互通的天然气管网内部运行路径尚未全面优化从而导致价格测算不够精准、服务客户不能公平到位的问题。因此，2024年将是新的管网运输定价机制在实践中按照效率、公平、公开原则进行完善的重要一年。国家管网集团需要在路径优化、剩余运输能力精准测算、运输费用合理确定等方面做更多工作。这也将为天然气管道的“全国一张网”运行奠定坚实的基础。

加强天然气重点消费领域建设。2024年国际石油市场预计会相对稳定，石油、天然气价格下行概率大，天然气在消费领域的竞争能力增强。政策将继续加强民生用气工程建设，作为清洁能源，天然气使用规模的扩大将有助于推进北方地区清洁取暖、农村能源清洁低碳转型，对于落实“双碳”目标任务、优化能源结构、提升大气质量将发挥重要作用。同时，随着新能源的发展，电网调峰需求压力越来越大，但天然气调峰电站受制于天然气价格发展一直比较艰难。为促进“双碳”目标的实现，政策上将会继续支持天然气调峰电站建设，为新能源发展提供助力，保障电力供应安全。

以完善能源监管体系为抓手，推进全国天然气统一市场建设。建设全国统一的天然气市场，有助于在面对不利的供给冲击时在更大范围内调动资源稳定市场运行。从政府监管制度建设的角度，主要任务是通过开展过程监管、数字化监管、穿透式监管、跨部门协同监管等，维护公平公正市场秩序，从体制程序上打通市场运行的堵点。例如，天然气领域的中间运输环节仍存在市场主体入网难、运输路线不清、管容分配不科学、运价测算不精准等问题。符合国家认定资质条件的天然气管道、LNG接收站、地下储气库等及其附属基础设施能否做到无歧视地向符合开放条件的托运商提供燃气输送、储存、气化、装卸、转运等服务，是天然气运输环节体制改革是否达到预期目标的重要标志，需要加强研究，统筹协调。同时，对于托运商的资质和行为监管，也是保证天然气管网稳定运行的重要条件；信息公开是有效监管的重要前提，相关天然气基础设施拥有企业有义务将包括管网设施基本情况、运营情况、限（停）产检修计划及执行情况、输送（及储存、气化、装卸、转运）能力及开放情况及时报送和公开。管网运输环节问题的解决和公平秩序的建立，需要政府督导企业逐步落实到位。

大力拓展天然气领域的国际合作。一是在贸易方面。继续开展与俄罗斯的天然气合作，加快管道建设，加大从俄罗斯的天然气引进力度。目前俄气在中国天然气供应中的份额有限，仍有较大提升空间。同时，鼓励企业积极参与其他重要天然气资源国的贸易，有效利用国际LNG现货市场，保障国内市场供应。二是在勘探开发方面，鼓励中国企业继续获取更多的国际陆上、海上天然气资源，提高资源掌控能力，从经济上对冲贸易进口带来的价格波动。

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编辑：张蕊

校对：蒋伊湉

审核：常斐 卢向前

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